關(guān)于切實做好2020年秋糧收購工作的通知
2020年09月12日
國糧糧〔2020〕243號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、糧食和儲備局(糧食局)、財政廳(局)、交通運輸廳(局、委)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳(局、委),人民銀行上??偛亢透鞣中?、營業(yè)管理部、各省會(首府)城市中心支行、各副省級城市中心支行,各銀保監(jiān)局,各鐵路局集團(tuán)公司,各有關(guān)商業(yè)銀行,中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行,中國儲備糧管理集團(tuán)有限公司、中糧集團(tuán)有限公司、中國供銷集團(tuán)有限公司、中國中化集團(tuán)有限公司、北大荒農(nóng)墾集團(tuán)有限公司:
為認(rèn)真貫徹落實中央一號文件精神及黨中央、國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展決策部署,著力抓好2020年秋糧收購工作,現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下:
一、統(tǒng)一思想認(rèn)識,提高政治站位
今年是決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅之年,也是“十三五”規(guī)劃收官之年,各項工作任務(wù)十分艱巨繁重。抓好糧食收購是扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務(wù)的有力舉措,也是糧食安全省長責(zé)任制的重要內(nèi)容,對保護(hù)種糧農(nóng)民利益、保持糧食市場平穩(wěn)運行、保障國家糧食安全具有特殊重要意義。秋糧涉及的品種多、范圍廣、數(shù)量大,特別是在統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢下,秋糧收購面臨的各種不確定因素交織疊加。各地各有關(guān)部門要切實增強(qiáng)大局意識和責(zé)任意識,主動對標(biāo)對表,把秋糧收購作為當(dāng)前糧食流通工作的重中之重,毫不放松抓緊抓好,堅決守住“種糧賣得出”的底線。
二、強(qiáng)化導(dǎo)向完善機(jī)制,大力開展市場化收購
各地要切實增強(qiáng)市場化理念,因地制宜統(tǒng)籌謀劃,多措并舉綜合施策,不斷優(yōu)化營商環(huán)境,激發(fā)各類市場主體活力,做好糧食市場和流通的文章。要健全完善優(yōu)糧優(yōu)價市場運行機(jī)制,深入實施優(yōu)質(zhì)糧食工程,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)有效銜接,加快形成“五優(yōu)聯(lián)動”的良好局面。要建立健全農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益機(jī)制,通過訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅、托管服務(wù)等方式,鼓勵企業(yè)與家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體結(jié)成長期穩(wěn)定的利益共同體,促進(jìn)種糧農(nóng)民持續(xù)增收。要發(fā)揮國有糧食企業(yè)特別是中央企業(yè)龍頭帶動作用,引導(dǎo)大型骨干企業(yè)充分利用自身渠道和資金優(yōu)勢,積極擴(kuò)大市場化購銷;指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)中央和地方儲備糧承儲企業(yè)加強(qiáng)協(xié)同,把握好時機(jī)、節(jié)奏和價格,有序組織開展儲備糧輪入。要建立健全糧食收購市場化融資支持機(jī)制,多渠道籌集收購資金,主產(chǎn)區(qū)要按市場化原則建立和完善糧食收購貸款信用保證基金機(jī)制,充分發(fā)揮基金使用效益;同時,積極搭建銀企對接平臺,鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持力度,積極參與糧食收購。要深化糧食產(chǎn)銷合作,強(qiáng)化各地政府間戰(zhàn)略協(xié)作,鼓勵產(chǎn)區(qū)企業(yè)到銷區(qū)建立營銷網(wǎng)絡(luò),銷區(qū)企業(yè)到產(chǎn)區(qū)建立糧源基地等,同時積極發(fā)揮中國糧食交易大會和區(qū)域產(chǎn)銷合作平臺作用,不斷拓寬糧食購銷渠道。要大力發(fā)展糧食公、鐵、水多式聯(lián)運,完善糧食鐵路運輸需求與運力供給對接機(jī)制,加強(qiáng)路網(wǎng)、港口運行監(jiān)測和信息服務(wù),強(qiáng)化運輸能力保障,必要時開通公路糧食運輸專用通道,確保糧食集運順暢。
三、落實責(zé)任筑牢底線,認(rèn)真抓好政策性收購
中儲糧集團(tuán)公司要切實履行好最低收購價政策執(zhí)行主體責(zé)任,按照《小麥和稻谷最低收購價執(zhí)行預(yù)案》(國糧發(fā)〔2018〕99號)、《關(guān)于完善稻谷最低收購價有關(guān)政策的通知》(國糧糧〔2020〕41號)要求,精心組織開展政策性收購,發(fā)揮好托底作用。要提前摸清糧源分布,有針對性地確定收儲庫點,合理布設(shè)收購網(wǎng)點,及時向社會公布,方便相關(guān)市場主體售糧。要加快倉儲項目建設(shè)進(jìn)度,加大倉儲設(shè)施維修改造力度,督促銷售成交糧食及早出庫,千方百計擴(kuò)大收儲能力;收購過程中動態(tài)測算倉容情況,必要時由有關(guān)中央企業(yè)租賃部分社會倉容,確保“有倉收糧”。要加強(qiáng)監(jiān)測,嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定和要求啟動、停止托市收購。要嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)價標(biāo)準(zhǔn),不得壓級壓價、抬級抬價,不得拒收符合標(biāo)準(zhǔn)的糧食,保護(hù)好種糧農(nóng)民利益。要嚴(yán)把收購和驗收關(guān),加強(qiáng)入庫糧食檢驗,確保數(shù)量真實、質(zhì)量合格、儲存安全。要嚴(yán)格規(guī)范入庫檢斤單、質(zhì)量檢驗單等收購憑證相關(guān)資料的記錄和留存管理。要做好不達(dá)標(biāo)糧食收購預(yù)案,必要時采取地方臨儲等措施,予以妥善應(yīng)對。
四、緊貼需要創(chuàng)新舉措,提高為農(nóng)服務(wù)質(zhì)量
各地要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想,持續(xù)改進(jìn)方式方法,不斷提升服務(wù)水平。要著力強(qiáng)化產(chǎn)后服務(wù),積極提供清理、干燥、收儲、加工、銷售等社會化服務(wù),促進(jìn)減損增收;科學(xué)合理利用烘干設(shè)施,避免霉糧壞糧。要督促各收儲庫點遵守“五要五不準(zhǔn)”收購守則,做到標(biāo)準(zhǔn)上榜、價格上墻、樣品上臺、儀器設(shè)備“持證上崗”,讓售糧主體賣“明白糧”“放心糧”。要持續(xù)優(yōu)化現(xiàn)場服務(wù),對售糧量較大的新型經(jīng)營主體、糧食經(jīng)紀(jì)人等盡量采取預(yù)約收購方式,有條件的可開展預(yù)約檢驗;出售自產(chǎn)糧食的小農(nóng)戶可隨到隨賣,也可提前預(yù)約,盡量減少排隊時間。根據(jù)售糧主體需要做到早開門、晚收秤,秋糧收購期間天氣寒冷,具備條件的地區(qū)要開設(shè)休息室,讓售糧主體賣“舒心糧”。要根據(jù)新冠肺炎疫情形勢,提前做好應(yīng)對預(yù)案,認(rèn)真落實好防控措施,指導(dǎo)收糧企業(yè)和售糧主體做好必要防護(hù),確保疫情防控和糧食收購兩不誤。要創(chuàng)新運用新興技術(shù)手段,推廣用好糧食購銷手機(jī)客戶端、微信小程序等,不斷提高購銷自助化、便捷化水平。要提高農(nóng)業(yè)保險服務(wù)能力,切實保障農(nóng)戶權(quán)益。針對今年以來農(nóng)戶自主儲糧備需意愿增強(qiáng)的情況,要積極入戶幫助和指導(dǎo)做好庭院儲糧,有條件的地區(qū)要加大為農(nóng)戶配備科學(xué)儲糧裝具的支持力度。
五、履職盡責(zé)嚴(yán)格監(jiān)管,維護(hù)收購良好秩序
各地要按照《關(guān)于切實加強(qiáng)國家政策性糧食收儲和銷售出庫監(jiān)管的意見》(國糧發(fā)〔2018〕264號)要求,加強(qiáng)對糧食收購的監(jiān)督檢查。要全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管方式,加強(qiáng)“四不兩直”暗查暗訪,發(fā)揮12325全國糧食監(jiān)管熱線作用,嚴(yán)查是否存在違規(guī)定點、以陳頂新、先收后轉(zhuǎn)、虛假收購、壟斷交售、壓級壓價、拖欠糧款等問題,營造公開透明、規(guī)范有序的市場環(huán)境,嚴(yán)防出現(xiàn)區(qū)域性、階段性“賣糧難”。要加強(qiáng)政策性糧食入庫驗收監(jiān)管,嚴(yán)格操作程序,落實驗收責(zé)任,國家有關(guān)部門適時組織開展抽驗復(fù)核。要切實做好安全儲糧和安全生產(chǎn)工作,壓實具體收儲企業(yè)主體責(zé)任,加大隱患排查力度,堅決防范重特大糧食儲存和安全生產(chǎn)事故發(fā)生。
六、持續(xù)監(jiān)測及時調(diào)度,積極做好宣傳引導(dǎo)
各地要加強(qiáng)糧食市場監(jiān)測預(yù)警,密切跟蹤收購形勢,及時發(fā)現(xiàn)和妥善解決苗頭性、傾向性、潛在性問題。要認(rèn)真開展收購進(jìn)度統(tǒng)計和價格監(jiān)測,根據(jù)需要調(diào)整統(tǒng)計監(jiān)測頻率,隨時掌握收購進(jìn)展。要調(diào)度了解企業(yè)采購、加工、庫存等情況,適時組織對糧食經(jīng)紀(jì)人、種糧大戶、合作社等主體的糧食購銷情況調(diào)查。要強(qiáng)化信息服務(wù),主動發(fā)布秋糧生產(chǎn)、質(zhì)量、價格、供求、收購進(jìn)度等信息,引導(dǎo)售糧主體均衡有序賣糧,同時指導(dǎo)企業(yè)把握好收購節(jié)奏,防止惡意炒作和盲目跟風(fēng)抬價搶購,促進(jìn)糧食市場平穩(wěn)運行。要綜合利用各類媒體平臺,通過新聞發(fā)布會、接受媒體采訪等多種形式,廣泛宣傳和解讀收購政策,幫助售糧主體和各類企業(yè)準(zhǔn)確理解把握;同時,要積極主動回應(yīng)社會關(guān)切,為收購工作營造良好輿論環(huán)境。
七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),務(wù)求工作實效
各地各有關(guān)部門要不折不扣落實好糧食安全省長責(zé)任制,在當(dāng)?shù)攸h委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,健全完善糧食收購工作協(xié)調(diào)機(jī)制,明確責(zé)任分工,強(qiáng)化協(xié)同協(xié)作,確保各項政策措施落地見效。要堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向,加強(qiáng)形勢分析研判,針對今年收購工作特點科學(xué)制定工作方案,及早協(xié)調(diào)落實收購資金、倉容和運力等保障措施,提前做好各項準(zhǔn)備工作。要增強(qiáng)憂患意識和風(fēng)險意識,對可能出現(xiàn)的困難問題充分考慮、預(yù)先謀劃,緊盯重點地區(qū)、重點時段和重點環(huán)節(jié),細(xì)化應(yīng)對預(yù)案,做到有備無患。要深入基層深入一線,廣泛聽取各方面意見建議,及時解決收購中遇到的新情況新問題,確保秋糧收購平穩(wěn)有序進(jìn)行。重大問題及時向當(dāng)?shù)攸h委、政府和國家有關(guān)部門報告。
國家發(fā)展和改革委員會 國家糧食和物資儲備局 財政部
交 通 運 輸 部 農(nóng) 業(yè) 農(nóng) 村 部 中國人民銀行
中國銀行保險監(jiān)督管理委員會 中國國家鐵路集團(tuán)有限公司
2020年9月11日
(此件公開發(fā)布)